|
|
|
|
|
|
|
Наталья Бушуева
Спасите музыкальное образование!
07 июня в газете «Правда Севера» появилась статья корреспондента Алексея Новикова «Практика – критерий истины» о применении в образовании закона «Об автономных учреждениях». Экспертом по данной проблеме выступает депутат городского совета, председатель постоянной комиссии по образованию, культуре и международным связям, заслуженный учитель РФ Валентина Викторовна Семенцова.
Прочитав эту статью, мы решили рассказать гражданам – читателям «Правды Севера», как депутаты городского Совета вводят нас в заблуждение. Хотим объяснить некоторые понятия, которыми оперирует В.В.Семенцова.
С 1996 года действует №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
С 01 января 2007 года в стране вступил в силу ФЗ «Об автономных учреждениях».
Какой же закон имеет в виду В.В.Семенцова, ссылаясь на ФЗ «Об автономных некоммерческих учреждениях»?
По ст. 50 ГК РФ «Некоммерческая организация не имеет в качестве цели извлечение прибыли…»
Одним из видов некоммерческой организации является учреждение. Оно создается собственником для выполнения управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (ст. 120 ГК РФ).
Автономная некоммерческая организация (далее – АНО)– некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами … в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
Автономное учреждение (далее – АУ) (по новому закону №174-ФЗ) создано «… для выполнения работ, оказания услуг … в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта».
Знает ли Семенцова В.В., что образовательным называется учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ (ст. 12 ФЗ «Об образовании»)?
Из вышесказанного мы видим, что ни АУ, ни АНО не имеют своей основной уставной целью организацию образовательного процесса. Вот почему в названиях нет упоминания «образовательное». Понимает ли Семенцова В.В. особенности типов этих организаций, путаясь в названиях законов?
В соответствии с п.1 ст. 34 ФЗ «Об образовании» «Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иную образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Общеобразовательные и профессиональные учреждения создают условия для реализации гражданам РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней (ст. 5 п. 3 ФЗ «Об образовании»).
В своем интервью Валентина Викторовна поставила под сомнение обязанность государства на предоставление гражданам этого права.
Еще 27.12.1991 года Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 государство предписало сохранить единство учебных комплексов (систем), не допустить выведения из их состава структур, не являющихся автономными по характеру функционирования (п. 11).
Можно ли вывести из системы подготовки специалистов высшего звена школу, обеспечивающую основу подготовки специалистов любой профессии?
Почему же Семенцова В.В. толкает всю систему образования к услугам? А под внебюджетным финансированием она, вероятно, понимает «родительский кошелек» обучающихся?
Почему же Заслуженный учитель РФ спокойно подменяет понятия: образовательный процесс и образовательная услуга, образовательное учреждение и автономная некоммерческая организация (по Семенцовой В.В. - учреждение)? И все это, по словам Валентины Викторовны, может привести к «повышению качества российского образования»?
Являясь Председателем комитета по образованию, культуре и международным отношениям горсовета, знает ли Семенцова В.В., что в РФ существует два вида среднего образования: общее и профессиональное? На какое же из них замахнутся депутаты? На каком образовательном учреждении будет проходить «практика» несуществующего закона?
А может сама Валентина Викторовна как директор возьмется за проведение «эксперимента» в ПУ № 36? Тем более, что сама Семенцова В.В. говорит: «… иного пути для развития системы образования у нас нет и не будет».
Мы можем с уверенностью сказать, что первыми удар примут на себя детские школы искусств, спортшколы, художественная школа, которые осуществляют начальное профессиональное образования в области художественного и спортивного образования. С реализацией этого «проекта» горожане лишатся возможности дать детям образование, предусмотренное Конвенцией о правах человека, Конституцией РФ, ФЗ «Об образовании» и областным законом «Об образовании». Знает ли Председатель комитета по образованию… письмо Минобразования и Минкультуры, которое нацеливает на сохранение уникальной системы художественного образования: школа искусств – музыкальное училище – консерватория. Напомним, что по ее же словам, образование является бесплатным и гарантировано ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 ФЗ «Об образовании».
Переводя школы в систему услуг, мы утратим комплекс дисциплин, который обеспечивает юным гражданам право на выбор профессии. Неужели нашей области не нужны музыканты, спортсмены, художники? Или наша северная земля перестала родить таланты? И входит ли в компетенцию депутатов решение вопроса «быть или не быть» в нашем регионе профессиональным музыкантам, спортсменам, художникам?
Обидно осознавать, что люди, которым доверено представлять наши интересы, не владеют законодательством нашей страны.
Получается, что на территории города Архангельска нормы федерального законодательства не действуют. Школы, училища, колледжи, лицеи, техникумы дают основу для получения высшего профессионального образования. Здесь идет совершенствование образовательных стандартов начального и среднего общего и профессионального образования, создается интеллектуальная база для развития всего региона.
Известна мысль Эзопа: «Можно выпить море, если перекрыть маленькие ручейки, впадающие в это море». Какое будущее ожидает наших детей? Сможет ли наш регион развиваться, если этот «закон» будет реализован? Очевидно, что при такой позиции депутатов горсовета будет нанесен удар не только по подрастающему поколению, но и по тем бесценным педагогическим кадрам, которые за эти 15 лет мужественно несли на своих плечах все тяготы «реформ», терпя бесчисленные унижения, оскорбления, безденежье, стойко отражая удары некомпетентных чиновников всех уровней. И не придется ли через несколько лет приглашать квалифицированные кадры из других регионов?
Упоминая в статье принцип «подушевого финансирования», знает ли Семенцова В.В., что не только на уровне области, но даже на федеральном уровне не разработан документ, регламентирующий «подушевое финансирование»?
Вся статья пронизана мыслью, что в бюджете нет средств для финансирования образовательных учреждений.
А куда же идут деньги, выделенные на образование в области? Реализуется ли на территории области национальный проект «Образование»?
Говоря о «среднем уровне бюджетного финансирования», хочется спросить, а почему этот уровень средний? По ФЗ «Об образовании» (ст. 41) «Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений … устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Действует ли в Архангельске областной закон «Об образовании»?
Каждый главный бухгалтер образовательного учреждения знает, как в департаменте образования «урезаются» сметы, как по всем статьям идут корректировки в сторону уменьшения.
Хотим спросить, почему уважаемая областная газета предоставляет депутату Семенцовой В.В. место для выступления? С какой целью искаженная информация преподносится читателям областной газеты?
«А ларчик просто открывался»! Все образовательные учреждения на территории города – это собственность области, а не муниципального образования город Архангельск. В «смутные» 90-е годы депутаты областного собрания (не без помощи органов управления образования и культуры) передали в муниципалитет все образовательные учреждения. Но за последние два года были приняты важные федеральные законы: №199-ФЗ и №258-ФЗ.
Ст. 31 №199-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2006 года, четко предусматривает, что полномочиями собственника имущества обладает субъект РФ – Архангельская область: «Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества».
Ст. 2 №199-ФЗ вносит поправку в ст. 29 ФЗ «Об образовании». В ней сказано, что в ведении субъектов РФ (т.е. Архангельской области) находится:
6.2) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в …специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа…
6.3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации, а также дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения.
Школы искусств по ст. 30 ФЗ «Основы законодательства РФ о культуре» являются специальными учреждениями. По ст. 26 ФЗ «Об образовании» - учреждениями дополнительного образования, которое рассматривается только как часть профессионального, в том числе и специального.
№258-ФЗ внес поправки и в ст. 16 п. 13 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». С 01 января 2008 года
- «… организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа,
- а также организация отдыха детей в каникулярное время»
будет не в компетенции органов местного самоуправления.
С 01 января 2006 года в стране действует №199-ФЗ. Прошло уже полтора года с момента его принятия, но власти города и области не занялись этим вопросом.
№258-ФЗ вступил в силу с 01 января 2007 года. Исполнительной и законодательной власти дан 1 год для реализации и приведения в соответствие с федеральным законодательством норм законодательства в субъекте РФ.
До 01 января 2008 года образовательные учреждения вместе с их имуществом должны быть переданы в ведение субъекта РФ для защиты конституционных прав граждан на образование и труд (ст. 43 и 37).
Но ни департамент образования, ни комитет по культуре Администрации Архангельской области не хотят исполнять действующее федеральное законодательство. Что будет с образовательными учреждениями 01 января 2008 года, когда они уже не будут находиться в ведение муниципалитета? А будут ли в ведении области, как предписывает федеральный закон?
Наши неоднократные обращения во все ветви власти не привели к положительному результату. Мы обращаемся к гражданам нашего города.
Преподаватели и учителя, родители, учащиеся, студенты! Скажите свое решительное «Нет!» проекту перехода вашего образовательного учреждения в «Автономное учреждение». От нашей с вами позиции зависит будущее не только нашего города, но и России. Помните, что для перевода в АУ требуется обязательное согласие работников образовательного учреждения.
|
|
