|
|
|
|
|
|
|
Эрик Туссен
Латинская Америка: ветер перемен
В Латинской Америке, если не считать Кубы, можно выделить три группы правительств. Первая группа — правые, союзники Вашингтона, которые играют активную роль в регионе и занимают стратегическое положение: это правительство Альваро Урибе в Колумбии, Алана Гарсиа в Перу и Фелипе Кальдерона в Мексике.
Вторая группа — мнимые «левые», которые осуществляют неолиберальную политику и поддерживают в своих программах национальную или региональную буржуазию. В этом лагере правительства Бразилии, Уругвая, Чили, Никарагуа и правительство Кристины Фернандес Киршнер от аргентинских перонистов. Они проводят неолиберальную политику, прикрытую некоторыми социальными мерами, которые, на поверку, оказываются лишь мелкими подачками. В Бразилии бедные семьи получают правительственную помощь, что обеспечивает ему широкую поддержку в беднейшем регионе страны – несмотря на целый ряд мер в пользу капитала.
Некоторые из этих правительств стремятся улучшить свои отношения с Вашингтоном, особенно путем заключения с Соединенными Штатами соглашений о свободной торговле. Чили уже подписала такое соглашение, стремится найти общий язык с Вашингтоном по ряду политических вопросов и Лула. Но в то же самое время между Бразилией и Соединенными Штатами сохраняются значительные расхождения во мнениях, касающиеся защиты интересов бразильской буржуазии в сельском хозяйстве и ряде индустриальных секторов, особенно экспорториентированных, а также несогласие с протекционистской политикой Соединенных Штатов.
Третья группа стран - Венесуэла, Боливия и Эквадор, где правительства во всех важных сферах выступили против местного капиталистического класса и Вашингтона.
Важность народных движений
Что касается стран этой группы политические процессы в них можно понять, только если принимать во внимание мощные народные выступления, которые характеризовали недавнюю историю Венесуэлы, Боливии и Эквадора.
В Эквадоре с 1997 по 2005 год в результате массовых выступлений были отправлены в отставку четыре правых президента.
В Боливии в апреле 2000 и в конце 2004 важная борьба развернулась против приватизации водных ресурсов. Выступления, связанные с проблемой газа в октябре 2003, привели к свержению тогдашнего президента Гонсало Санчеса де Лосады и заставили его бежать в Соединенные Штаты.
В Венесуэле народные движения, начиная с 1989 г., слились в массовую социальную борьбу против политики Международного валютного фонда, охватившую в течение 1990–х гг. всю планету. Но, возможно, наиболее впечатляющим за все эти годы можно назвать выступление 12 апреля 2002 г., когда в стране прошли стихийные демонстрации против попытки свержения Уго Чавеса. Непосредственным результатом этих событий стало состоявшееся уже на следующий день возвращение Чавеса в президентский дворец Мирафлорес.
Можно с уверенностью сказать, что массовые народные движения являются решающим фактором в существовании и выживании правительств Венесуэлы, Боливии и Эквадора.
Демократическое принятие новых конституций
Не менее важный момент — пересмотр конституций. В Венесуэле в 1999 г. во время первого президентского срока Уго Чавеса состоялся референдум о принятии нового основного закона, подготовленного конституционной ассамблеей. Эта конституция, действующая и по сей день, гарантировала широкие культурные, экономические и социальные права большинству венесуэльского населения. Кроме того, она установила механизм отзыва всех лиц, занимающих избранные должности (включая президента республики), по истечении половины срока действия их мандата.
Эти события вдохновили правительства Боливии (изменила основной закон в 2007) и Эквадора: здесь конституционная ассамблея, избранная год назад, разрабатывает проект конституции, который должен быть вынесен на референдум уже в текущем месяце.
Это действительно глубокие реформы! Демократические изменения, осуществляемые в этих трех странах, не только методично замалчиваются средствами массовой информации за их пределами, но, зачастую и представляются в качестве «ущемления прав человека», а Чавес, Моралес и Корреа - отталкивающими популистами и авторитарными лидерами.
Однако опыт проведения конституционных реформ в андских странах вполне может вдохновить население и политические силы в других регионах планеты. Стоит только сравнить его с процессом принятия Европейской конституции!*
Противоречия
Конечно, происходящее в Венесуэле, Боливии и Эквадоре не лишено противоречий, многие изменения половинчаты и ограничены. В Эквадоре процесс реформ привлекает широкие социальные слои. Нынешний президент Рафаэль Корреа был избран в конце 2006 г. значительным большинством, при том что за ним не стояло ни политической партии, ни парламентской фракции. Несмотря на жесткую оппозицию со стороны правых и всех средств массовой информации — в Эквадоре нет государственного телевидения или радиостанции — Корреа победил на референдуме по созыву конституционной ассамблеи, получив 82% голосов. Политическое движение, которое Корреа создал в 2007 г., набрало более 70% на выборах в новый орган, а вместе с союзниками – более 80%.
В работе ассамблеи постоянно участвуют социальные движения, выдвигающие свои предложения по конституционной реформе. Таким образом, новый основной закон разрабатывается при участии подавляющего большинства населения. Это очень открытый и интересный процесс. Мы узнаем окончательные результаты к концу июля, когда конституционная ассамблея примет проект новой конституции, чтобы затем вынести его на референдум в конце сентября**. Хотя возможно, что текст, который будет представлен на голосование, подвергнется критике по разным аспектам (например, таким как отсутствие права на аборт или запрета на генетически модифицированные организмы).
В Боливии перемены происходят на фоне намного более острого конфликта. Партия президента Эво Моралеса, «Движение к социализму», получила простое большинство в конституционной ассамблее (55%), но не имеет абсолютного большинства в две трети. Это затруднило его действия. В конце концов, новая конституция была принята в декабре 2007, несмотря на противодействие, иногда насильственное, со стороны правых и господствующих классов. Как следствие, общество поляризовано, а обстановка в стране накалена до предела. Правые развернули расистскую кампанию и добиваются территориального отделения восточной части страны, где они контролируют ситуацию. Этот реакционный мятеж удалось сдержать проведением референдума по новой конституции.
Возвращение общественного контроля над природными ресурсами
Третий важный момент — правительства Венесуэлы, Боливии и Эквадора предприняли меры по усилению государственного сектора и установлению контроля над природными ресурсами. В Венесуэле государство взяло в свои руки управление крупной нефтяной компанией PDVSA, которая, несмотря на официальный статус государственной собственности, работала в частных интересах и передавала бoльшую часть своей прибыли в Соединенные Штаты. Это была очень тяжелая битва. Капиталистический класс организовал переворот в апреле 2002, а впоследствии останавливала работу кампании в декабре 2002 и январе 2003. Валовой внутренний продукт Венесуэлы упал в первые месяцы 2003 г., но правительство, в конце концов, смогло взять ситуацию под контроль – ведь на его стороне была поддержка большинства населения.
Год спустя, венесуэльское государство также установило контроль над важным нефтяным месторождением Faja de Orinoсo. В Венесуэле государство производит две трети нефти, еще треть приходится на крупные нефтяные компании. Однако в настоящее время нефтяные месторождения разрабатываются в рамках новых закрытых контрактов, предусматривающих повышенные налоговые отчисления.
Следует упомянуть и другие национализированные предприятия: производство и распределение электроэнергии, телекоммуникации (компания CANTV), сталелитейный завод SIDOR (на нем трудятся 15 000 рабочих), цементный сектор и некоторые компании пищевой промышленности перешли в государственную собственность. Не забудем об аграрной реформе, нацеленной на передачу земли тем, кто ее обрабатывает.
Боливия национализировала добычу нефти и газа в 2006 г. Эво Моралес направил армию, чтобы взять под контроль нефтяные промыслы, но разрабатывать месторождения продолжают транснациональные корпорации.
Стратегические соглашения
Имеется в виду стратегически важные соглашения между Венесуэлой и Боливией, которые позволят последней укрепить государственную нефтяную компанию, чтобы не только добывать, но и перерабатывать нефть и газ. Сегодня Боливия не имеет собственной нефтеперерабатывающей отрасли, а в Эквадоре она незначительная. Обе страны экспортируют нефть и импортируют топливо и другие очищенные продукты. Кроме того, стратегические соглашения между Венесуэлой, Эквадором и Боливией важны для усиления независимости последних.
Что общего имеют Венесуэла, Боливия и Эквадор со второй группой стран (Бразилия, Уругвай, Чили, Аргентина)? Это определенные программы социальной помощи и защиты. Несомненно, все правительства намерены и впредь проводить подобную политику, но одновременно им абсолютно необходимо содействовать созданию новых рабочих мест, значительно увеличить заработную плату и гарантировать больше социальных и экономических прав рабочим, крестьянам, ремесленникам, мелким торговцам, пенсионерам и другим социальным слоям. Венесуэла и Боливия достигли успехов в этом направлении, но еще многое предстоит сделать.
Эквадор: откажется ли Корреа от выплаты части долга?
Эквадор проявил важную инициативу относительно своего государственного долга. Рафаэль Корреа учредил в июле 2007 г. Ревизионную комиссию по внутреннему и внешнему государственному долгу. Она состоит из 12 членов социальных движений и неправительственных организаций Эквадора, шести членов международных кампаний за отмену долга стран третьего мира (автор этой статьи представляет в этой комиссии Комитет за отмену долга третьего мира) и четверых представителей государства (министерства финансов, суда по финансовым делам, антикоррупционной комиссии и генерального казначейства). Примечательно, что в комиссии нет, с одной стороны, представителей «гражданского общества» (в том числе из ассоциаций предпринимателей), а с другой - представителей радикальных движений, таких как Конфедерация коренных народностей Эквадора. Как бы то ни было, идея Рафаэля Корреа и части правительства заключается в том, чтобы отказаться от выплаты значительной части государственного долга.
Если Корреа добьется своей цели, это будет означать прямую конфронтацию со своей собственной национальной буржуазией, поскольку именно она выигрывает от выплаты государственного долга больше всех, а также, разумеется, с мировыми финансовыми рынками и Всемирным банком.
Правое правительство и крупные финансовые группы, не говоря уже о Всемирном банке и правительствах большинства промышленно развитых стран, оказывают сильное давление, чтобы убедить Корреа отказаться от пересмотра госдолга. Президент должен принять решение к середине июля 2008 г., когда Ревизионная комиссия представит свой отчет***. Пока определенной информации на этот счет нет, и существует вероятность, что Корреа решит избежать обострения ситуации.
Стратегия Соединенных Штатов и местных капиталистов: конфронтация и отделение
Стратегия Соединенных Штатов и местного капиталистического класса четко ориентирована на конфронтацию: переворот против Чавеса в 2002, локаут, организованный венесуэльскими капиталистами в декабре 2002 и январе 2003, и кампании в средствах массовой информации против правительств Боливии, Эквадора и Венесуэлы.
Но основная проблема — новая стратегия, состоящая в разделе стран. Капиталистический класс Боливии инспирирует отделение восточной части страны. Это регион, который средства массовой информации называют «полумесяцем», с главным экономическим центром в городе Санта–Крус. Крупные землевладельцы и собственники экспорториентированных компаний (особенно экспортирующих трансгенную сою) подстрекают население провозгласить независимость, не считаясь с национальным государством. Ими развернута настоящая расистская кампания. Правительство ответило на эти требования готовностью предоставить регионам больше автономии, но никак не независимость, и в данном случае, как будет еще сказано ниже, правда на его стороне.
Экономический центр Эквадора - Гуаякиле, на тихоокеанском побережье, а политической столицей является Кито, расположенной в Андах на высоте 2800 м над уровнем моря. Капиталистический класс Гуаякиля хочет объявить независимость под руководством своего правого мэра.
В Венесуэле губернатор западного штата Сулия (который граничит с Колумбией) также грозит отделением от страны.
Все это, несомненно, вписывается в хорошо продуманную континентальную стратегию Вашингтона, направленную на поддержку сепаратистских устремлений местной буржуазии в странах, следующих левому курсу.
Призрак Катанги
Все это напоминает политику Бельгии, Соединенных Штатов и других держав в отношении провинции Катанга, в Демократической Республике Конго. Стоит вспомнить, что западные страны поддерживали сепаратистов Катанги в борьбе против конголезского премьер–министра Патриса Лумумбы. Когда власть захватил прозападный диктатор Мобуту (после убийства Лумумбы, который был насильно перевезен в Катангу и передан в руки своих злейших врагов), великие державы прекратили поддерживать сепаратистов.
Это очень важная проблема, поскольку некоторые левые рассматривают раздел этих стран как бесспорное выражение права наций на самоопределение.
В боливийском случае, очевидно, что местный капиталистический класс противодействует правам коренного большинства страны****. Капиталисты используют расистскую и реакционную риторику. Мэр Санта–Круса, Перси Фернандес, комментируя принятие конституционной ассамблеей проекта новой конституции, заявил 9 декабря 2007 г.: «В этой стране скоро нужно будет раскрашивать себя и носить перья, чтобы жить!» С тех пор его сторонники устраивают нападения на коренных жителей, которые, повторим, составляют большинство населения страны и которые в течение столетий были жертвами владычества европейцев и их потомков.
Действия транснациональных корпораций
Стратегия Вашингтона и некоторых европейских стран включает еще и другой аспект. Его проявления можно заметить в конфликте между транснациональной корпорацией ExxonMobil и венесуэльской государственной нефтяной компанией PDVSA, разногласиях между американской Occidental Petroleum и PetroEcuador, эквадорской государственной компанией, разногласиях между Telecom Italia и Боливией и т.д. Крупные транснациональные корпорации (не забудем и Petrobras из Бразилии) противодействуют решениям левых правительств восстановить общественный контроль над природными ресурсами. Эти корпорации используют судебный орган Всемирного банка для разрешения разногласий относительно инвестиций. Они также обращаются в суды по вопросам коммерческой деятельности в Лондоне, Амстердаме и Нью–Йорке.
Существует опасность того, что в ближайшие несколько месяцев разгорится конфликт между двумя латиноамериканскими странами: вступивший в должность в августе 2008 г. новый президент Парагвая Фернандо Луго заявил, что он пересмотрит несправедливый контракт, навязанный его стране Бразилией, когда обе страны находились под властью военных диктатур (контракт 1973 г. по парагвайско–бразильской компании Itaipu). В то время как цены на электричество стремительно растут, Бразилия платит смехотворно низкую цену за произведенную в Парагвае электроэнергию. У Парагвая и Бразилии совсем разный экономический вес, и Парагвай имеет веские причины требовать пересмотра контракта или его аннулирования.
Эти конфликтные ситуации показывают необходимость для латиноамериканских стран отказаться от членства в Международном центре урегулирования инвестиционных споров*****, как это уже сделала Боливия, и создать латиноамериканскую организацию для решения споров между государствами и транснациональными корпорациями (как Севера, так и Юга) или между самими латиноамериканскими государствами. Конечно, в последнем случае, необходимо сначала искать двустороннего соглашения, до обращения к многостороннему разрешению проблемы.
Межнациональные торговые соглашения
В противовес соглашениям о свободной торговле, которые некоторые латиноамериканские страны подписали с Соединенными Штатами и Европейским Союзом, стоит обратить внимание на новые соглашения, которые были подписаны между правительствами Венесуэлы, Боливии и Кубы.
Следует упомянуть, например, 20 000 кубинских врачей, которые добровольно работают в Венесуэле, преимущественно в бедных районах, чтобы обеспечить население бесплатной медицинской помощью. Ежегодно венесуэльским гражданам в кубинских больницах бесплатно делаются 40 000 офтальмологических операций. В обмен, главным образом в форме бартера, Венесуэла снабжает Кубу нефтью. Аналогичные соглашения существуют между Венесуэлой и Боливией.
В заключение отметим, что опыт Эквадора, Венесуэлы и Боливии сильно отличается от того карикатурного и негативного образа, который представлен в большинстве средств массовой информации. Происходящие в этих странах процессы сложны и иногда противоречивы; отступления и зигзаги возможны, даже весьма вероятны. Не исключено, что правительства не смогут продвинуть достаточно далеко политические и социальные преобразования в пользу народа.
Дестабилизация, организуемая местными господствующими классами и Вашингтоном, также может стать препятствием на пути реформ. После агрессии Колумбии против Эквадора в марте 2008 г. стало очевидно, что Богота и Вашингтон готовы применить военную силу против правительств в Кито и Каракасе.
Еще одним негативным фактором, который не был проанализирован в этой статье, остается слабость контроля трудящихся над производственным процессом (т.е. того, что обычно называют рабочим контролем и самоуправлением).
Примечания
* Имеется в виду Лиссабонский договор, заменяющий конституцию ЕС.
** 24 июля конституционная ассамблея утвердила проект конституции, референдум по которой состоится 28 сентября.
*** Обнародование отчета Ревизионной комиссии отложено до середины сентября.
**** Потомки европейцев (преимущественно испанцев) составляют около 15% населения Боливии.
***** Международный центр урегулирования инвестиционных споров (International Centre for Settlement of Investment Disputes) — аффилированное учреждение Всемирного банка, основной задачей которого является «создание условий» для арбитражного рассмотрения споров между правительствами и иностранными инвесторами (сам центр в решении споров не участвует). Создан в 1966 г.
Эрик Туссен — президент Комитета за отмену долга третьего мира (Committee for the Cancellation of the Third World Debt).
www.internationalviewpoint.org/spip.php?article1502
Перевод и примечания Александра Устенко
|
|
